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上海航空貨運(yùn) 機(jī)場(chǎng)對(duì)國外航空公司的收費(fèi)沿革
- 發(fā)布時(shí)間：2018-07-23
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上海航空物流快運(yùn)公司【400-7286696】是一家專業(yè)從事國際國內(nèi)航空物流，航空托運(yùn)，航空快遞，寵物托運(yùn)，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、配送、包裝、裝卸等為一體的大型上海航空快遞企業(yè)，公司總部位于上海虹橋機(jī)場(chǎng)地理位置得天獨(dú)厚，交通便利，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國90多個(gè)大中城市和世界100多個(gè)國家和地區(qū)。
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機(jī)場(chǎng)對(duì)國外航空公司的收費(fèi)沿革
1、改革開放前：我國民航機(jī)場(chǎng)對(duì)國外航空公司的收費(fèi)是按照雙方簽訂的協(xié)議收取服務(wù)費(fèi)。改革開放后，對(duì)無協(xié)議費(fèi)率的外國航空公司，依據(jù)雙邊對(duì)等的原則，根據(jù)外國機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國民航機(jī)場(chǎng)實(shí)際，制定對(duì)國外航空公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1983年4月25日下發(fā)了“關(guān)于下發(fā)《中國民航對(duì)外提供服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定》的通知（[83]民航財(cái)際字第039號(hào)）”，對(duì)民航機(jī)場(chǎng)對(duì)國外航空公司提供服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，1983年9月又對(duì)民航機(jī)場(chǎng)為外國飛機(jī)在我國境內(nèi)提供起降服務(wù)、導(dǎo)航設(shè)備服務(wù)及旅客服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。
2、1988-1994年：1983年后，上海機(jī)場(chǎng)空運(yùn)公司由于大多數(shù)外國航空當(dāng)局的起降費(fèi)、導(dǎo)航費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)都有提高，并且大多高于我國民航局的現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為努力與外國航空當(dāng)局取得一致，爭取多創(chuàng)外匯，1988年民航總局公布了“關(guān)于下發(fā)《關(guān)于調(diào)整起降、航路及旅客服務(wù)費(fèi)的通知》（[88]民航際財(cái)局字第326號(hào)）”。
與國際平均水平相比我國當(dāng)時(shí)對(duì)外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，1989年民航總局下發(fā)了“關(guān)于下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我局對(duì)外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民航局發(fā)[1989]219號(hào)）”，對(duì)我國機(jī)場(chǎng)對(duì)外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
1991年，民航總局下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整外航飛機(jī)起降、導(dǎo)航服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（民航局發(fā)[1991]215號(hào)）”，對(duì)我國機(jī)場(chǎng)及空管系統(tǒng)為外國飛機(jī)在中華人民共和國境內(nèi)提供起降、導(dǎo)航設(shè)備服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。這次調(diào)整項(xiàng)目包括起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、燈光費(fèi)（夜航設(shè)備使用費(fèi)）、導(dǎo)航設(shè)備使用費(fèi)，夜航附加費(fèi)由北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)展到我國所有機(jī)場(chǎng)，取消了旅客服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，總體標(biāo)準(zhǔn)略有提高。
3、1994-2007年：根據(jù)地面服務(wù)成本上升情況，并參照國外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民航總局決定調(diào)整對(duì)外地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于1994年下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整對(duì)外地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（民航局發(fā)[1994]128號(hào)）”，規(guī)定自1994年7月1日起施行。1995年，鑒于我國機(jī)場(chǎng)、航路成本上升，民航總局決定調(diào)整外國飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)、航路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整外國飛機(jī)機(jī)場(chǎng)、航路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（民航局發(fā)[1995]240號(hào)）”。
4、2007年-至今：2007年12月，上海航空物流總局會(huì)同發(fā)改委頒布的《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》與《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案》雖然沒有實(shí)現(xiàn)國外、國內(nèi)航空公司的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)定價(jià)的完全統(tǒng)一，但在給予外航“國民待遇”方面邁出了關(guān)鍵一步，不僅統(tǒng)一了內(nèi)外航收費(fèi)項(xiàng)目，還給出了解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別待遇問題的五年時(shí)間表。
2013年1月，民航局（隸屬交通運(yùn)輸部后的名稱更改）會(huì)同發(fā)改委頒布了《關(guān)于調(diào)整內(nèi)地航空公司國際及港澳航班民航機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，踐行了對(duì)于世貿(mào)組織和民航組織的承諾，實(shí)現(xiàn)了國外、國內(nèi)航空公司的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)定價(jià)的非歧視“國民待遇”。
第四章改革中小機(jī)場(chǎng)收費(fèi)和補(bǔ)貼方式
4.1改革的必要性和迫切性
4.1.1國外和我國對(duì)于價(jià)格管制實(shí)施的不同
上海空運(yùn)-從第3章的比較中不難發(fā)現(xiàn)，世界各主要國家及我國對(duì)于機(jī)場(chǎng)收費(fèi)定價(jià)的管制有以下的特點(diǎn)：
1、國外和我國都對(duì)核心價(jià)格-航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)進(jìn)行管制，因?yàn)檫@是機(jī)場(chǎng)的核心產(chǎn)品，也是被認(rèn)為可能濫用壟斷地位的方面；我國區(qū)分了非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目和非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目，并且對(duì)前者進(jìn)行了價(jià)格管制。
2、靈活富有彈性的價(jià)格管制，重在強(qiáng)調(diào)對(duì)航空公司的公平待遇和對(duì)機(jī)場(chǎng)投資的成本回收，機(jī)場(chǎng)與使用機(jī)場(chǎng)的各家航空公司協(xié)商價(jià)格問題；而我國一部文件管全國、一部文件管十年的管制，忽視各機(jī)場(chǎng)差異巨大的建設(shè)投資額、運(yùn)行成本、發(fā)展需求，客觀上把機(jī)場(chǎng)企業(yè)管得過緊過死。
3、國外對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位相對(duì)清晰，定位公益基礎(chǔ)設(shè)施就由政府進(jìn)行“保底”，定位企業(yè)就由機(jī)場(chǎng)正常經(jīng)營自負(fù)盈虧；而我國雖在《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中將機(jī)場(chǎng)描述為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，但卻沒有配套的辦法和措施，實(shí)際上仍是企業(yè)化經(jīng)營。民航局、地方政府會(huì)以補(bǔ)貼的形式給予小機(jī)場(chǎng)一定支撐，但這些補(bǔ)貼即缺乏穩(wěn)定性也無法扭轉(zhuǎn)小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營困難。
4、國外對(duì)價(jià)格的管制更多是針對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的大機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)因?yàn)樽h價(jià)能力和市場(chǎng)地位的緣故，也很難形成市場(chǎng)寡占；我國的價(jià)格管制則更傾向于“一視同仁”，顯得過于“一刀切”。
4.1.2我國中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)困難
如2.3節(jié)所述，高達(dá)80%以上的虧損面讓中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營面臨著不少現(xiàn)實(shí)困難。一是人力成本較高，以年吞吐量50萬人次的4C級(jí)機(jī)場(chǎng)為例，空管、場(chǎng)務(wù)、通訊、消防、地服、安全及其管理人員需要80-100人，人工成本占運(yùn)營成本的很大部分；二是安全設(shè)施投入不夠，硬件設(shè)施設(shè)備無法更新甚至缺乏維護(hù)，運(yùn)行安全和標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到；三是中小機(jī)場(chǎng)普遍遠(yuǎn)離大城市，條件差、待遇低，一方面無法招聘到合適的人員，另一方面空管、機(jī)務(wù)等專業(yè)人才流失嚴(yán)重；四是缺乏激勵(lì)機(jī)制，員工缺乏積極性和創(chuàng)造性，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。
綜上，我國中小機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)和補(bǔ)貼改革要求已經(jīng)比較迫切，形成公平合理的收費(fèi)和補(bǔ)貼機(jī)制已經(jīng)是亟待解決的問題。
4.2國家政策和行業(yè)理念變化
在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，中共中央、國務(wù)院對(duì)于以改革推動(dòng)發(fā)展的理念十分堅(jiān)定。2015年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見”[24]，提出了“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”。民航局也于2016年2月發(fā)布“推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見”，承諾進(jìn)行價(jià)格改革。
事實(shí)上，航空旅客運(yùn)輸價(jià)格的管制已經(jīng)逐步放開，對(duì)航空公司的非市場(chǎng)化干預(yù)已經(jīng)明顯松綁，所有對(duì)機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)定價(jià)管制也已經(jīng)具備了必要的政策和現(xiàn)實(shí)條件。
4.3放松對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)的價(jià)格管制
從史普潤的研究來看，我國機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)集中度逐年下降，寡占程度低，所以應(yīng)該放松對(duì)機(jī)場(chǎng)、特別是中小機(jī)場(chǎng)的價(jià)格管制。黃建偉的研究提供了航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)的思路。本文結(jié)合他們的研究成果，提出中小機(jī)場(chǎng)收費(fèi)定價(jià)的改革思路。
4.3.1航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)定價(jià)改革
1、尊重中小機(jī)場(chǎng)做為自主經(jīng)營企業(yè)的主體性，對(duì)航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)施行審核制，民航局或發(fā)改委審核成本計(jì)算的合規(guī)性、合理性，只管住價(jià)格上限；
2、起降費(fèi)：參照奧利弗·霍根、大衛(wèi)·斯塔基等人“關(guān)于使用機(jī)場(chǎng)跑道的基礎(chǔ)設(shè)施短期邊際成本的計(jì)算方法-都柏林機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐”[25]中所使用的方法，確定飛機(jī)對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道等設(shè)施結(jié)構(gòu)損害成本的數(shù)值（ACN），本文提出下列的計(jì)算公式：
我國中小機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革研究
A:機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、機(jī)坪、助航設(shè)施等固定資產(chǎn)投入成本
n:機(jī)場(chǎng)預(yù)期的使用壽命
B：機(jī)場(chǎng)每年用于固定維修維護(hù)的成本
C：預(yù)期每年起降的航班架次
X1:對(duì)于固定資產(chǎn)回收部分的分擔(dān)比例
ACN：飛機(jī)對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道等設(shè)施結(jié)構(gòu)損害成本的數(shù)值（綜合平均值）
X2:對(duì)于損害成本修復(fù)價(jià)格的分擔(dān)比例
X1+X2=100%
3、停場(chǎng)費(fèi)：根據(jù)各類型飛機(jī)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的必要時(shí)間確定免費(fèi)時(shí)段，超過免費(fèi)時(shí)段后按照起降費(fèi)的固定百分比計(jì)算，但應(yīng)考慮高峰時(shí)段的適當(dāng)上浮以保證停機(jī)坪資源的合理使用。
4、客橋、旅客服務(wù)費(fèi)、安檢費(fèi)，由提供這些服務(wù)所需的建筑、設(shè)備、人工成本，除以預(yù)期的旅客吞吐量，按照每個(gè)航班實(shí)際運(yùn)載的人數(shù)計(jì)算費(fèi)用。
